廣靈縣人民政府關于印發(fā)廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案的通知

廣政發(fā)〔2023〕29號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，廣靈經(jīng)開區(qū)管委會、縣直各有關部門：

現(xiàn)將《廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，遵照執(zhí)行。

廣靈縣人民政府

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快進程推進“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標最高標準、最高水平，持續(xù)深化“放管服”改革，以經(jīng)營主體獲得感和滿意度為標準，深入踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，圍繞市委“八型八地”定位、“八鏈合作”路徑、“八個大同”目標，全面打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境，統(tǒng)籌推動更多惠企利民措施精準直達快享，為“融入京津冀、打造橋頭堡”、開辟“四大賽道”、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供最優(yōu)營商環(huán)境支撐。

二、奮斗目標

到2023年底，縣域內高頻政務服務“全市通辦”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”“自助辦”“一件事一次辦”基本實現(xiàn)。積極推進京津冀“跨省通辦”；高頻事項“一表制、一費制”改革以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、審管聯(lián)動”、跨部門綜合監(jiān)管改革走在全市前列；知識產(chǎn)權全鏈條保護、公平競爭、社會信用體系全面強化，尊重知識價值的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；隱性壁壘全面破除，工業(yè)產(chǎn)品快速準入，“承諾制＋標準地＋全代辦”服務范圍拓展到“四大賽道”重點項目；“八商”理念成為投資的地方新品牌；初步形成“人人都參與、個個都出力”的社會氛圍。

到2024年底，營商環(huán)境改革取得重要成果?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》得到深入貫徹，產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置體系建立健全，高水平法治廣靈建設取得明顯成效，市場經(jīng)營主體的滿意度全面提高；“部門‘信息孤島’基本打通，‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的新服務體系基本形成；低稅費成本、低融資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本等“五低標準”以及全時段、全過程、全事項等“三全代辦”成為新的地方品牌；企業(yè)服務直通車平臺正式搭建，營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正、處置的閉環(huán)機制全面建成，涉企熱線真正實現(xiàn)即接、即轉、即辦，市場主體和人民群眾的滿意度持續(xù)增強。

到2025年底，營商環(huán)境改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級。形成一大批含金量高、突破性強、國內領先的改革創(chuàng)新成果，經(jīng)營主體活力和發(fā)展內生動力全面激發(fā)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務等數(shù)字化治理全市領先，“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的治理格局全面形成；融入“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展服務機制基本成熟，“跨省通辦”深入推進，區(qū)域性消費中心、金融中心、文旅中心、醫(yī)療中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設取得重要成果，法治廣靈、信用廣靈成為新的地方品牌，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力全面提升，吸引投資能力、區(qū)域發(fā)展動力和城市品牌影響力顯著增強，廣靈營商環(huán)境整體建設水平達到先進水平。

三、主要任務

（一）打造公平公正的法治環(huán)境

1．推行一體化綜合監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)管智能化水平。出臺跨部門綜合監(jiān)管實施方案，按事項建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，按照“領域歸口、業(yè)務相近、應納盡納”的要求，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，劃清職責邊界，明確責任鏈條，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“斷檔”；在重點領域開展跨部門“綜合監(jiān)管一件事”，加強風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警，落實問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理，實行“進一次門，查多項事”；整合各部門監(jiān)管標準和要求，實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期；重點選取市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、礦山生產(chǎn)安全、消防安全等領域開展綜合監(jiān)管試點，推動“一業(yè)一冊”改革和綜合監(jiān)管有效銜接，真正做到讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法職責和力量向基層下沉，提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)范執(zhí)法水平。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局、縣能源局、縣住建局、縣氣象局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

2．提供便捷高效法治服務。統(tǒng)一全縣法院立案服務標準，符合立案條件的一次性受理，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。完善“一號通辦”群眾訴求解決機制，通過法院“12368”、檢察院“12309”服務熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺，暢通群眾訴求渠道。加強反壟斷案件審理，依法制止經(jīng)營主體濫用壟斷地位，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重組程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營企業(yè)恢復生機、重返市場；建立健全民營企業(yè)破產(chǎn)事務受理機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人作用，建立小微企業(yè)快速清算和快速重整機制。強化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機制，健全破產(chǎn)重整期間信用修復機制。依法維護經(jīng)營主體勝訴權益，全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產(chǎn)申報穿透式審查，加大力度推進“基本執(zhí)行難”工作，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，依法嚴懲拒執(zhí)犯罪，加快勝訴經(jīng)營主體債權實現(xiàn)。（牽頭單位：縣人民法院，責任單位：縣檢察院、縣公安局，2024年底完成）

3．深化全縣域執(zhí)法改革。規(guī)范行政裁量權基準制度，最大程度壓縮裁量空間，細化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關行政執(zhí)法領域全覆蓋，惠及更多經(jīng)營主體。探索執(zhí)法“觀察期”制度，除法律法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣直各執(zhí)法單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

4．加強知識產(chǎn)權保護和運用。加快構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，重點聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領域，建立健全維權援助服務體系。促進知識產(chǎn)權轉化運用，推進專利交易公開，促進專利技術供需精準對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用，加大對侵犯知識產(chǎn)權的懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣人民法院、縣公安局、縣科技局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

5．依法穩(wěn)妥化解經(jīng)濟糾紛。完善經(jīng)濟糾紛化解機制，充分發(fā)揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用，加大督促程序適用力度，提高經(jīng)濟糾紛化解效率。全力維護資本市場投融資秩序，依法打擊以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣人民法院，責任單位：縣公安局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

6．嚴格涉企刑事案件審查。深化公安機關經(jīng)濟犯罪案件受理甄別工作，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。依法懲治民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題，防止超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。（牽頭單位：縣人民法院，責任單位：縣檢察院、縣公安局，2023年底完成）

7．強化行政爭議實質化解。提高行政復議透明度，持續(xù)推進全市行政復議決定書網(wǎng)上公開。加大涉企行政復議案件糾錯力度，監(jiān)督行政機關依法行政，依法出具涉企行政復議意見書、建議書。完善行政機關負責人出庭應訴機制，對于人民法院通知行政機關負責人出庭的案件做到“應出盡出”。（牽頭單位：縣人民法院，責任單位：縣檢察院、縣公安局、縣司法局，2025年底完成）

8．完善公共法律服務體系。深化法律服務供需對接，構建與高質量發(fā)展相配套的高品質法律服務體系，完善律師服務民營企業(yè)長效機制，暢通律師事務所、公證處、仲裁機構、調解組織等法律服務機構與企業(yè)聯(lián)系渠道，為各類企業(yè)提供精準法律服務。探索推動建立公證聯(lián)盟，搭建良好溝通協(xié)作和信息共享機制。建立法治環(huán)境評價機制，健全群眾參與和監(jiān)督機制，完善意見收集反饋機制，提升經(jīng)營主體訴求響應服務水平，建立營商環(huán)境法治保障共同體。加強涉外商事法律服務，設立商事調解組織，支持有條件的仲裁機構積極參與國際商事糾紛仲裁。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣工商聯(lián)，2024年底完成）

9．保障律師執(zhí)業(yè)權利。完善網(wǎng)上預約、遠程會見等信息化建設，推動實現(xiàn)全面開放律師會見室和會見席位，最大程度保障律師會見便利。建立政法機關與律師的常態(tài)化聯(lián)絡機制，強化律師知情權、會見權、閱卷權、調查取證權等執(zhí)業(yè)權利保障，對阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權利的處置流程進行優(yōu)化，暢通權利救濟渠道。（牽頭單位：縣人民法院，責任單位：縣檢察院、縣公安局、縣司法局，2023年底完成）

（二）打造高效便捷的政務環(huán)境

10．建立破除隱性壁壘長效機制。全面廢除非法定依據(jù)擅自設立所有制限制、資本限制、資質限制等不合理限制條款。建立長效排查清理機制，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，確保各類經(jīng)營主體平等進入、公平競爭。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室，責任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

11．提升企業(yè)開辦便利度。放寬經(jīng)營主體名稱登記限制，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，實施經(jīng)營主體登記注冊經(jīng)營場所“承諾制”。推廣告知承諾制度，完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復、異議處理全流程閉環(huán)管理，推動更多經(jīng)營主體“準入即準營”。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣稅務局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

12．優(yōu)化經(jīng)營主體退出服務。將簡易注銷公示時間壓縮至20天。加快無效低質及僵尸企業(yè)退出市場，推行經(jīng)營主體“代位注銷”。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領域信用修復服務。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序實踐探索，建立經(jīng)營主體府院聯(lián)動機制，促進小微企業(yè)重整挽救。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣人民法院、縣發(fā)改局、縣稅務局、縣市場監(jiān)督管理局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

13．推動政務服務集成創(chuàng)新。深化“一枚印章管審批”改革，達到應劃盡劃；推動全部政務服務事項進駐政務大廳，到2025年底，實現(xiàn)“大廳之外無審批”；加快推進“一件事一次辦”，推動新生兒出生、靈活就業(yè)、二手房轉移登記、企業(yè)職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記等20個以上事項實現(xiàn)集成服務，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度；擴大“一表制”和“一票制”范圍，實現(xiàn)無差別受理，同標準辦理。全面統(tǒng)一各級政務服務事項受理條件、設定依據(jù)、申請材料和審查標準并向社會公開，實現(xiàn)“同城通辦”“市域同標”“同事同標”。邀請專業(yè)機構，指導營商環(huán)境建設，增強改革創(chuàng)新的針對性和精準性。以企業(yè)滿意度為導向，進一步完善營商環(huán)境評價指標體系。提升12345政務服務熱線受理處置能力。完善民營企業(yè)直通車機制，真正當好服務企業(yè)“店小二”。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣人社局、縣自然資源局、縣民政局、縣衛(wèi)體局、縣社保中心、縣數(shù)字政府服務中心等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2025年底完成）

14．全面提升政務服務信息化水平。對標北京、上海等全國6個試點城市，高標準建設廣靈政務服務一體化平臺，到2023年底，實現(xiàn)市域內“一網(wǎng)通辦”。動態(tài)調整“7×24小時不打烊政務服務超市”事項清單，貫徹落實全市自助服務標準和辦法，實現(xiàn)縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自助辦、就近辦。圍繞數(shù)字賦能，提升政務服務智能化。推進數(shù)字治理在政務服務領域的應用，推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務，實現(xiàn)可在線咨詢、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網(wǎng)上辦事服務?！叭嫱茝V應用山西省涉企政策服務平臺，實現(xiàn)政策精準測算、推送、兌現(xiàn)”，逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批，到2024年底，建成智慧政務大廳。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)字政府服務中心等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

15．優(yōu)化投資建設項目審批改革。借鑒北京“一會三函”改革經(jīng)驗做法，建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，完善投資項目高效審批機制。全面深化工程項目審批制度改革，推進“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)銜接、底圖疊合，加強“多圖聯(lián)審”事后監(jiān)管，出臺實施全流程“多測合一”地方標準，提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續(xù)，大力推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣自然資源局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣住建局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

16．推進智慧稅務建設。推進“十一稅合一”申報，小微企業(yè)按季度申報。全面推進納稅繳費“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)95％以上稅務服務事項全程網(wǎng)辦，個人高頻稅費事項100％“掌上辦”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。全面推行智能退稅。大力推行電子稅務局功能。（牽頭單位：縣稅務局，2023年底完成）

17．提高不動產(chǎn)登記便利度。推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”。簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務稅費、登記費合并同繳。推廣“房證同交”。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣稅務局等相關部門，2024年底完成）

18．全面優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實上級制定的《大同市外商投資企業(yè)投訴工作辦事指南》，維護外商投資企業(yè)合法權益。完善“外資專班”工作機制，建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，為外商投資企業(yè)在我縣擴大投資和新設機構提供全方位服務。推動涉外政務服務事項進駐縣政務服務大廳，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提升涉外審批服務水平。（牽頭部門：縣工信局，責任單位：縣招商引資中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣中小企業(yè)服務中心等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2025年底完成）

19．優(yōu)化招標投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。面向全國，高質量建設專家?guī)?，推動全省域評標評審專家共享和遠程異地評標常態(tài)化運行。嚴格落實招投標主體責任，切實規(guī)范招標投標主體行為。加強政府采購“政采智貸”的管理與應用，為中小企業(yè)提供無抵押、無擔保貸款服務，解決企業(yè)融資難融資慢問題。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局，責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣公共資源交易中心等相關部門，2023年底完成）

（三）打造誠實守信的信用環(huán)境

20．構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信經(jīng)營主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。完善聯(lián)合獎懲制度，明確守信、失信行為和聯(lián)合獎懲的認定范圍、標準和程序，細化信用獎懲措施。強化信用信息歸集共享，建立健全經(jīng)營主體信用檔案，以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識形成信用檔案，并通過“信用中國（廣靈）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)向社會公開。推行信用評價結果在事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管中應用，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質審核、公共服務、科研管理等事項中，開展信用信息查詢，普遍應用信用報告。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣教科局、縣行政審批局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

21．建立信用分級分類監(jiān)管制度。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅務、工程建設、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領域率先開展信用等級評價，基本實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進跨地區(qū)信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴格追究相關單位和人員責任。大力推進電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險、市場秩序和拖欠工資、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、社會保險、非法集資、養(yǎng)老、考試作弊、逃騙稅和“假發(fā)票”等領域突出問題專項治理，并定期通報治理成效。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣稅務局、縣住建局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣應急管理局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組、縣人社局、縣教育局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

22．探索包容審慎監(jiān)管。完善從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領域實施以信用信息代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣文旅局、縣人社局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

23．強化重點領域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方式等。嚴格實施市場和行業(yè)限制措施，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質量和安全底線。對通過行賄行為謀取不正當利益、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的經(jīng)營主體及其相關責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內實施市場和行業(yè)限制或禁入措施，限制享受財政性資金和項目支持政策，限制參加政府采購、招標投標、公共資源交易等活動。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價，強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣住建局、縣應急管理局、縣文旅局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)體局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

24．探索企業(yè)重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規(guī)范，加強市場監(jiān)管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣人民法院，2023年底完成）

25．健全完善政府守信踐諾機制。圍繞法治賦能，構建“親”“清”新型政商關系。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”制度，持續(xù)開展政務失信專項治理，扎實開展好“兩不一欠”專項行動。定期開展政務誠信評價，建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，主動維護政府誠信。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。廣泛開展經(jīng)營主體誠信教育，增強經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

（四）打造開放開明的人文環(huán)境

26．打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理?！耙劳猩轿魇∩嫫笳叻掌脚_，整合優(yōu)化應用場景，推動‘企業(yè)找政策’向政策找企業(yè)轉變。推行認定類、指標達成類等政策‘頂格優(yōu)惠’‘免申即享’。研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務平臺體系”。建立“惠企政策信息平臺”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務平臺體系，開發(fā)應用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關政策“找不到、看不懂”等痛點。（牽頭單位：縣工信局，責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣稅務局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

27．打造企業(yè)全生命周期服務鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產(chǎn)權、法律等服務，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣人社局、縣工信局、縣行政審批局、縣司法局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

28．打造項目全生命周期服務鏈。推行重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，進一步優(yōu)化幫辦代辦機制，實行省、市重點投資項目“項目長責任制”。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

29．打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣衛(wèi)體局、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

30．打造基本公共服務普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。持續(xù)開展不動產(chǎn)登記“清零”行動，推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。增加義務教育資源供給，保障適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫(yī)療保障體系，解決好就醫(yī)難問題。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局，責任單位：縣教育局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)體局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

（五）打造優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境

31．深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革。堅持政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲，拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍，由開發(fā)區(qū)向有條件的區(qū)域延伸。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，省級及以上工業(yè)類開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％。全面優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務，推動“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。組建“全代辦”專業(yè)團隊，提升“全代辦”服務品質，打造“全代辦”金字招牌。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣工信局、縣發(fā)改局等相關部門、縣經(jīng)開區(qū)，2024年底完成）

32．強化土地要素保障。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排和優(yōu)先保障重大建設項目用地需求。全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理。建立建設用地儲備庫，開通重大項目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快報”，保障項目快速落地。鼓勵多方式供應土地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復合利用，產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。（牽頭單位：縣自然資源局，責任部門：縣直相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

33．提高市政公用設施報裝便利化。推行外線工程審批全覆蓋改革，對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務可靠性獎懲機制等用電服務推廣至水、氣、網(wǎng)絡等領域，推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。完善信息公開和服務投訴機制，定期公開水電氣網(wǎng)等服務質量、可靠性和可持續(xù)性相關指標、投訴處理流程及結果等情況，切實提高便利度和滿意率。（牽頭單位：縣住建局，責任單位：縣發(fā)改局、縣能源局、縣自然資源局、縣交通局、縣工信局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

34．便利企業(yè)獲取資本要素。用好各類金融工具支持實體經(jīng)濟發(fā)展，提升金融精準支持能力，引導駐同金融機構保障地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)融資需求。持續(xù)推進“政銀企”常態(tài)化對接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應用。推進財政、社保、公積金、稅務、海關、水電氣暖網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法歸集至征信平臺，探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，更好服務中小微企業(yè)融資貸款。積極引導金融機構運用征信平臺，提高貸款審查效率，實現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。完善中小企業(yè)應急轉貸機制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。（牽頭單位：大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組、責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

35．提供高質量就業(yè)服務。適應數(shù)字中國、制造強國等建設和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推進職業(yè)教育，大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，建設華北職業(yè)教育中心，打造常規(guī)技術人才輸出地。加強高等學校畢業(yè)生就業(yè)服務，推動人力資源、教育、國資、高等學校就業(yè)招聘平臺信息共享。加大職業(yè)技能培訓力度，健全終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)為失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力等重點人群提供免費職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)學校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持靈活就業(yè)，將零工信息納入公共就業(yè)服務范圍，建設廣靈“就業(yè)超市”平臺，鼓勵縣（區(qū)）開設零工信息網(wǎng)上服務專區(qū)。加強企業(yè)用工服務保障，健全重點企業(yè)對接、臨時用工調劑、跨省勞務協(xié)作等工作機制，幫助快遞、工程施工、家政服務、保安、餐飲等行業(yè)解決用工短缺問題。加大各類住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：縣住建局、縣工信局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

36．優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研”合作體系，加快構建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，全方位支持全國新型研發(fā)機構來同集聚發(fā)展。建設高水平的大同產(chǎn)品展銷平臺，編制并滾動更新創(chuàng)新項目目錄，引進全國頭部投資機構和知名企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。健全創(chuàng)新激勵保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。充分利用首都創(chuàng)新資源，建立完善“北京研發(fā)＋大同制造”“北京研發(fā)＋大同中試”深度融合機制。聚焦“工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能”等六大領域，引導本地資本參與國家級重點領域科技攻關。借鑒深圳改革經(jīng)驗和合肥發(fā)展模式，以最大力度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力保障各類資源要素，為經(jīng)營主體投資興業(yè)構建寬松的發(fā)展空間。出臺人才集成政策，推出“鳳凰英才卡”，構建全要素、全周期、全方位的人才引進政策體系，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：縣委組織部、縣教科局，責任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣人社局、縣能源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2024年底完成）

37．打造高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、新能源汽車、現(xiàn)代化工、再生資源利用、通用航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮“鏈主”“鏈核”企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和帶動作用，推動實施“政府＋園區(qū)＋鏈主”招商模式，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、項目和企業(yè)招引、技術攻關合作、技術轉讓、融資服務等對接活動，大力引進上下游產(chǎn)業(yè)項目，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目儲備庫，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。（牽頭單位：縣工信局、縣經(jīng)開區(qū)，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣招商引資中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局、縣教科局等相關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，2023年底完成）

四、組織保障

（一）強化組織領導。堅持縣領導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各級、各部門、各單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，實行專班集中辦公工作機制，集體研判會商，及時處辦問題，定期報告工作。加強學習交流，打造特色亮點，及時復制推廣典型案例和經(jīng)驗做法。

（二）強化信息支撐。深入推進數(shù)字政府建設，依托一體化政務服務平臺，推動實現(xiàn)電子證照、政務數(shù)據(jù)更多地域共享互認。深化縣政務信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（三）強化宣傳培訓。將營商環(huán)境宣傳推介納入全縣宣傳工作重點，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道，運用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，加大對外宣傳力度，講好廣靈改革故事，宣傳廣靈典型經(jīng)驗，提升廣靈營商環(huán)境建設知名度和城市吸引力。

（四）強化督導考評。加強對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。創(chuàng)新考核評估方式，突出經(jīng)營主體感受度和政策落實，運用國家營商環(huán)境評價指標體系，結合實際制定考評方案，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各單位進行考評，對涉及的相關部門和單位要注重日常監(jiān)測、過程考核、綜合分析、平時整改。要強化考評結果應用，嚴格落實獎懲制度。對為全縣營商環(huán)境作出突出貢獻的給予表彰獎勵，對損害廣靈營商環(huán)境的要依法依紀追究責任。要通過多種辦法，全面營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是廣靈形象”的濃厚氛圍。