廣靈縣2023年法治政府建設年度報告

廣政發(fā)〔2024〕2號

2023年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，廣靈縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹黨中央、國務院和省市關(guān)于法治政府建設的決策部署，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》及省市縣實施方案，堅持依法履行政府職能，持續(xù)推進依法行政，法治政府建設不斷向縱深推進，取得了顯著成效?，F(xiàn)將廣靈縣2023年法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）法治政府建設組織領(lǐng)導有力。嚴格落實法治政府建設第一責任人要求，縣政府主要領(lǐng)導親自研究部署法治政府建設工作，及時向縣委、縣人大常委會和市委、市政府報告法治政府建設工作情況，在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布法治政府建設情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負責人均嚴格履行第一責任人職責，親自研究部署本單位、本部門年度法治建設工作。

（二）依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革。按照“放管服”改革要求，進一步簡化開辦程序，壓縮辦事時間，提供更便利服務。持續(xù)實行企業(yè)開辦“0．5天”“零成本”。依托山西省一體化在線政務服務平臺，推行一人一窗專項受理辦理，對營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、稅務登記、銀行開戶等事項進行全流程全鏈條整合，提供“一站式”、“一網(wǎng)通辦、半天辦成”服務舉措。進一步推出印章刻制、材料復印、打印傳真、雙向寄遞、幫辦代辦等免費服務，減少市場主體跑動次數(shù)，實現(xiàn)了所有市場主體開辦“零成本”。

持續(xù)優(yōu)化公共法律服務。開展免費法律咨詢1960人次，法律援助“應援盡援”全面落實，辦理特殊群體法律援助案件86件；辦理公證67件、法律援助案件89件；加強和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建設，方便為困難群眾提供免費法律咨詢、法律援助，開展法律援助專題宣傳活動10次。

（三）以法治保障營商環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞構(gòu)建高標準市場體系、打造“三無”“三可”營商環(huán)境3．0版，進一步健全公平競爭制度體系，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高公平競爭審查制度法治化水平。進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)司法保護工作。持續(xù)開展“清理隱性壁壘、規(guī)范審批事項、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，拓展清理范圍，鞏固專項成果，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定。開展護航營商環(huán)境“清風行動”，對法治環(huán)境開展專項監(jiān)督，助力營商環(huán)境進一步優(yōu)化。貫徹落實依法懲治行賄違法犯罪行為的相關(guān)規(guī)定，推動實現(xiàn)腐敗問題標本兼治，營造風清氣正的工作環(huán)境。

（四）依法行政制度體系完善。加強規(guī)范性文件管理。動態(tài)清理規(guī)范性文件，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沒有明確審核機構(gòu)的部門制定的規(guī)范性文件均納入合法性審核范圍；嚴格做好文件起草、討論、審查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作。今年以來，開展了8件規(guī)范性文件合法性審查，其中認定為規(guī)范性文件5件。重大行政決策科學民主合法。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決議等程序。重大復雜和專業(yè)性較強的事項，邀請專家參與討論、決策。為有關(guān)部門提供重大行政決策法律意見書4件。

（五）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。深化行政執(zhí)法體制改革。按照《廣靈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》要求，將8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個重點執(zhí)法領(lǐng)域納入平臺調(diào)度管理，促進各項改革任務落實到位。健全行政執(zhí)法體制機制。制定《廣靈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度（試行）》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)；5月份完成了各司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌工作，并組織有關(guān)人員學習《大同市行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》和中組部、司法部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督工作視頻培訓課程，進一步提升行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平。強化執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善執(zhí)法人員退出機制，清理各類不具備行政執(zhí)法資格人員27名。同時，通過2023年山西省公共法律知識考試及時補充行政執(zhí)法人員27名。截止目前，全縣35個行政執(zhí)法主體共有行政執(zhí)法人員479名（其中行政執(zhí)法單位383名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)96名），組織全體行政執(zhí)法人員線上、線下培訓15次，累計培訓3300余人次；5月31日至6月2日，縣司法局聯(lián)合縣委組織部舉辦了為期3天的“廣靈縣行政執(zhí)法干部素質(zhì)能力提升培訓班”，進一步增強了200余名執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“綜合行政執(zhí)法微課堂”學習活動，以“每周半小時學習課堂”的形式，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的理論及專業(yè)知識，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設。

（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學有效。注重接受外部監(jiān)督。積極支持縣紀委監(jiān)委開展專門監(jiān)督；邀請縣人大、政協(xié)領(lǐng)導參加縣政府常務會議，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，在縣人民政府網(wǎng)站及時發(fā)布行政執(zhí)法信息。加強“政務公開”專欄建設，持續(xù)做好12345政府熱線服務平臺群眾問政反映問題辦理，對民生問題進行及時、有效的回應解答，按時辦結(jié)率達100％。

（七）社會矛盾糾紛依法有效化解。加強行政復議及應訴。健全完善行政復議運行制度、案件審理制度、行政復議審理機制。行政復議體制改革以來，共辦理行政復議案件12件，按期結(jié)案率100％；行政訴訟案件12件，行政機關(guān)負責人均出庭應訴，出庭應訴率100％。深化矛盾糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“153”廣靈模式（即按照新時代楓橋經(jīng)驗的“一個總體思路”，堅持“五項原則”，踐行“三項舉措”），通過在南村鎮(zhèn)示范推廣，取得明顯成效。今年以來，我縣共調(diào)解各類矛盾糾紛案件618件，成功調(diào)處607件，成功調(diào)處率98．2％。

（八）全面落實“八五”普法規(guī)劃。今年以來，開展國家工作人員旁聽庭審活動3次70余人，對新任職的12名干部進行了任前法律知識考試。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個縣直部門均建立普法責任清單?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制進一步落實，開展多層級全方位精準普法，相關(guān)部門聯(lián)合開展普法宣傳活動80余場次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料5萬余份、法治書籍1．2萬余冊，普法宣傳品3萬余份，全力營造全民尊法、守法、知法、用法濃厚氛圍。在黨政機關(guān)、村（社區(qū)）投放100個法治宣傳書櫥，發(fā)放法治宣傳書籍2萬余冊，有效增強基層法治宣傳教育的滲透力。民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作成效顯著，在不斷鞏固和發(fā)展1個國家級民主法治示范村、6個省級民主法治示范村、8個市級民主法治示范村的基礎上，今年新創(chuàng)建市級民主法治示范村8個。新建了廣靈六中青少年法治教育基地，在各村（社區(qū)）均設置了法治文化宣傳欄（長廊），實現(xiàn)法治宣傳陣地全覆蓋。依程序開展“法律明白人”遴選、培訓等工作，培養(yǎng)“法律明白人”503人，組織“農(nóng)村學法用法大講堂”6期，開展縣級“法律明白人”培訓3次1200余人次。今年9月，我縣順利完成省第二評估組對我縣“八五”普法規(guī)劃實施情況中期評估驗收工作。

（九）以專項行動提升行政執(zhí)法水平。4月15日至10月31日，開展了道路交通安全和交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法突出問題專項整治，制定《全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》，通過新聞媒體向社會發(fā)布專項整治通告?？h公安局、縣交通運輸局按照專項整治工作方案明確的時間節(jié)點、任務安排，嚴格落實周報月報制度，及時報送工作開展情況和典型案例。推動個性問題與共性問題整改6條，做到“整改一案、警示一片、治理一域”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。9月4日至10月22日，按照全市統(tǒng)一安排，組織開展了交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，在縣交通運輸局先期自查自糾的基礎上，縣司法局成立監(jiān)督檢查組對縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊開展實地監(jiān)督，向縣交通運輸局反饋問題6條，以行政執(zhí)法監(jiān)督促進全縣交通運輸領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、工作存在不足和原因

一是個別單位落實重大行政決策程序不夠到位。對重大決策概念界定不清晰，在重大決策前不深入調(diào)查研究，不廣泛聽取意見，不組織專家進行合法性論證。二是行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法經(jīng)驗不足，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手段等把握不夠精準，執(zhí)行不夠到位。三是制定文件不夠規(guī)范。個別單位在制定規(guī)范性文件前，沒廣泛聽取社會各方面的建議，不進行專家咨詢論證，對需要制定的規(guī)范性文件沒進行全面審查。對需制定的規(guī)范性文件不及時報備，不定期清理，實施后不進行評估。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

縣委、縣政府主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，扎實做好各項工作。

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將學習黨的二十大報告中法治建設重要內(nèi)容同習近平法治思想結(jié)合起來，持續(xù)推進習近平法治思想宣傳貫徹落實?？h委理論學習中心組和縣政府常務會集中學法7次。依法治縣辦印發(fā)了《關(guān)于深化學習宣傳貫徹落實習近平法治思想工作方案》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大黨員干部認真學習宣傳貫徹落實習近平法治思想。全縣各黨委（黨組）將習近平法治思想納入年度學習計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位組織開展習近平法治思想專題學習160余次。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，將習近平法治思想納入《2023－2027年廣靈縣干部教育培訓規(guī)劃》，作為干部教育培訓重要內(nèi)容和縣委黨校主體班次必修課。

（二）加強黨對法治建設工作的領(lǐng)導?？h委、縣政府主要領(lǐng)導堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設的全過程，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，縣委常委會、縣政府常務會議15次專題研究法治建設相關(guān)工作?？h委、縣政府主要領(lǐng)導先后19次對法治建設工作及重點任務作出批示，將法治建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進。一年來，縣委全面依法治縣委員會印發(fā)了4個文件，分別對習近平法治思想學習宣傳貫徹、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、“一規(guī)劃兩綱要”實施、法治政府建設等工作進行了統(tǒng)籌安排；依法治縣辦印發(fā)了10個文件，對深入貫徹落實縣委決策部署、推動法治建設“一規(guī)劃兩綱要”各項任務落實和中央督察反饋意見問題整改等工作進行了具體部署，切實用法治思維和法治方式破解難題、推動發(fā)展，把縣政府工作全面納入法治軌道。

（三）積極發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。依法治縣辦及三個協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮各自職能作用，推動全面依法治縣工作組織更加有力、體系更加完善、協(xié)同更加高效。依法治縣辦分別于4月14日、11月20日召開縣委全面依法治縣委員辦公室會議，安排部署全縣法治建設重點工作，研究制定《關(guān)于印發(fā)<廣靈縣貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋意見整改方案>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案>的通知》、《廣靈縣2023年法治建設工作專項督察方案》等文件。6月21日，守法普法協(xié)調(diào)小組召開第五次會議，審議了《2023年全縣普法依法治理工作要點》，并對全縣普法依法治理工作進行了安排部署。6月30日，執(zhí)法協(xié)調(diào)小組召開會議，研究部署了“優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航高質(zhì)量發(fā)展”專項法治督察迎檢相關(guān)工作和2023年行政執(zhí)法領(lǐng)域重點工作，印發(fā)了《關(guān)于開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展”專項法治督察的通知》《廣靈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法問題整改實施方案》。8月11日，司法協(xié)調(diào)小組召開會議，就進一步提升營商環(huán)境司法保障能力、檢察建議落實納入到法治建設考核體系、抓好行政機關(guān)負責人出庭應訴等工作做了安排部署。

（四）全面落實黨政主要負責人年終述法制度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年終述法工作納入全縣考評體系中，4月27日，在全縣2022年度目標責任述職考評會議上，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個縣直單位進行了書面述法，并對其法治建設工作完成情況進行現(xiàn)場評價，以年終述法推動“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮作用，促進領(lǐng)導干部自覺帶頭學法用法、依法履職，確保各項工作始終在法治軌道上運行。

（五）進一步健全完善考核評價體系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門不同職能定位，依據(jù)“一規(guī)劃兩綱要”目標任務，研究制定了貫徹落實法治中國、法治社會、法治政府三個任務清單，將三個清單涉及的22項工作任務、635條工作措施分別列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門法治建設考核指標，有效推進全面依法治縣目標任務和年度重點工作落實。同時，為進一步強化全縣黨政主要負責人主動履職的法治自覺，縣委巡察辦將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況，列入2023年縣委巡察工作范疇。

（六）扎實開展法治建設督察督辦。認真開展中央依法治國辦督察反饋意見的整改及“回頭看”工作，3月25日至5月10日，52家整改責任單位對照問題清單進行專項排查和整改提高，共認領(lǐng)共性問題19項，個性問題16項，制定了170條整改措施。依法治縣辦以“清單式”、“項目化”的方式，層層壓實整改責任，顯性問題和根源問題一體整治，推動問題徹底解決，整改任務全部高標準、高質(zhì)量完成。11月20日，召開中共廣靈縣委全面依法治縣委員會辦公室（擴大）會議暨法治建設專項督察動員部署會議，部署開展法治建設工作專項督察工作，對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和72個縣直單位進行書面督察，推動中央、省委、市委各項法治建設決策部署在我縣有效落實。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

2024年，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，選好突破口，抓好著力點，拿出硬措施，穩(wěn)步推進法治政府建設。

（一）持續(xù)學習貫徹落實習近平法治思想。把習近平法治思想貫徹到法治政府建設全過程和各方面，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，持續(xù)深入學習習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

（二）全力推進重大行政決策法治化建設。進一步規(guī)范縣政府重大行政決策程序，做好縣政府重大行政決策管理，系統(tǒng)全面的對縣政府重大行政決策的范圍、決策事項的啟動、決策程序、決策執(zhí)行與實施后評估、決策全過程記錄和檔案管理、法律責任等內(nèi)容進行規(guī)范。

（三）加大法治培訓提升依法決策能力。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，進一步加大領(lǐng)導干部、綜合行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管行政執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的培訓力度，探索推進理論培訓與實戰(zhàn)演練相結(jié)合的培訓模式，切實提高基層執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（四）深入推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益。及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；逐步擴大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程記錄。加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮執(zhí)法大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、優(yōu)化服務、監(jiān)督權(quán)力等方面的作用。確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線，加強法制審核能力建設，切實保證行政執(zhí)法決定嚴格依法作出。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，深化訴源治理工作，使更多法治力量向引導和疏導端用力，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。繼續(xù)推進行政復議體制改革，提升行政復議對違法錯誤行政行為糾錯率和行政爭議化解率；加強對行政爭議多發(fā)、敗訴率高發(fā)行政領(lǐng)域的調(diào)研，全面查擺問題，及時提出對策，督促整改落實，提升依法行政整體水平。

廣靈縣人民政府

2024年1月23日

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