關(guān)于印發(fā)《廣靈縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》的通知

廣政辦發(fā)〔2024〕14號

廣靈縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位：

為認真貫徹《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號），加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督），構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動我縣法治政府建設(shè)，根據(jù)省、市行政執(zhí)法監(jiān)督工作部署和《廣靈縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023－2025年）》，結(jié)合我縣工作實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴格落實監(jiān)督職責、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障作用，為扎實推進依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保障。

（二）工作目標

通過履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度機制，著力構(gòu)建全面覆蓋、監(jiān)

督有力的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動行政執(zhí)法質(zhì)量和效能不斷提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷上升。

（三）工作職責

行政執(zhí)法監(jiān)督是政府依法全面正確履行職能的重要組成部分，縣司法局作為縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表縣政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，對全縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進行監(jiān)督。具體負責：組織落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議，組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實施行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度。負責政府職能轉(zhuǎn)變等改革措施的法制協(xié)調(diào)等工作。依法對實行垂直管理、實行雙重領(lǐng)導、以上級部門領(lǐng)導為主的行政執(zhí)法部門遵守和執(zhí)行法律、政策文件情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時告知該行政執(zhí)法部門的上級主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣政府各行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)或者其他負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構(gòu)，在縣司法局的指導下，負責監(jiān)督指導本部門的行政執(zhí)法工作。實行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導并以上級部門領(lǐng)導為主的行政執(zhí)法部門按照現(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理要求，依法對本部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

二、重點任務(wù)

（一）強化行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)

1．加強行政執(zhí)法人員資格管理。

（1）嚴把“審核關(guān)”。縣直各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實行政執(zhí)法人員資格審核主體責任，試用期、工勤人員、聘任制干部、不在執(zhí)法崗位或者無明確法定行政執(zhí)法職權(quán)的股室人員一律不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證。

（2）嚴把“考試關(guān)”。各行政執(zhí)法部門要嚴密組織擬申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員專業(yè)法律知識考試、行政執(zhí)法技能測試，積極配合縣司法局做好公共法律知識考試工作，每名執(zhí)法人員人員必須通過行政執(zhí)法“考試關(guān)”，取得行政執(zhí)法證件方可亮證執(zhí)法。

（3）嚴把“注銷關(guān)”。各行政執(zhí)法部門要常態(tài)化開展執(zhí)法人員資格清理工作，對因崗位調(diào)整、離職、退休等原因不再從事行政執(zhí)法工作的人員，各單位應(yīng)及時開展行政執(zhí)法證件注銷工作。

2．加強行政執(zhí)法隊伍常態(tài)化培訓。

（4）提高政治素養(yǎng)。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強黨的政治建設(shè)放在首位，運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，組織行政執(zhí)法人員深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，于6月底前完成全部行政執(zhí)法人員政治理論培訓學習，切實提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)。

（5）提高法律素養(yǎng)。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合縣司法局做好公共法律知識培訓以及省司法廳“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓的組織工作，于6月底前完成公共法律知識培訓。

（6）提高業(yè)務(wù)能力。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過集中學習、案例教學、實戰(zhàn)實訓等方式對本單位行政執(zhí)法人員開展全覆蓋式專業(yè)技能培訓。2024年6月底前完成對行政執(zhí)法人員的全員輪訓，并將政治理論和專業(yè)技能培訓學習情況及時報送縣司法局。

（二）加強行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)

3．健全完善行政執(zhí)法制度體系。

（7）指導編制行政執(zhí)法事項目錄清單。各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項。在此基礎(chǔ)上，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法事項，2024年底前制定本部門行政執(zhí)法事項目錄清單并通過縣政府門戶網(wǎng)站公布。

（8）落實行政執(zhí)法各項制度。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作，探索開展行政執(zhí)法統(tǒng)計年報分析。要持續(xù)推進柔性執(zhí)法制度、行政裁量權(quán)基準制度，推動行政裁量權(quán)規(guī)范行使。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實《山西省重大行政處罰決定備案辦法》，規(guī)范重大行政處罰決定向縣司法行政部門備案工作。

4．強力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。

（9）組建工作專班。各行政執(zhí)法部門要按照在全縣行政執(zhí)法領(lǐng)域開展突出問題專項整治的工作要求，迅速作出安排部署，組建工作專班，研究制定專項整治工作方案，明確專職人員和聯(lián)絡(luò)員，明確工作方式和檢驗標準，建立完善整改臺賬。

（10）梳理問題清單。各行政執(zhí)法部門要通過組織執(zhí)法人員自查、公布投訴舉報電話、開展案卷評查、重大執(zhí)法案件個案調(diào)查等方式認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題。

（11）整治突出問題。各行政執(zhí)法部門要對照問題清單，制定整改措施，逐項核實、對賬銷號，全力清辦積案，精準追責問責。全年常態(tài)化開展執(zhí)法整治工作，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時制止整改，防止問題頑疾擴大、反彈、變異，專項整治情況及時報送縣司法局。

縣司法局對各執(zhí)法部門按照本部門上級機關(guān)關(guān)于行業(yè)專項整治工作的要求進行督促檢查。

5．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（12）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革建設(shè)。充分發(fā)揮司法所職能作用，開展“微課堂”學習活動及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2024年預計在九大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域選擇1－2個部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法縣級實訓基地，縣司法局協(xié)調(diào)縣市場、交通、住建等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在實訓基地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展崗位練兵、崗位比武、跟班培訓等活動，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力。

（三）推進行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)

6．加強行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。

（13）健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制。各行政執(zhí)法部門要建立本部門行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作機構(gòu)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督人員力量配備，制定本部門年度監(jiān)督工作計劃或工作方案，明確重點任務(wù)、完善工作機制，逐項抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督和法治保障職責。

（14）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各行政執(zhí)法部門要梳理行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責清單，明確履職方式和工作責任，完善本部門行政執(zhí)法法投訴舉報制度，切實提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作效能。

7．強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（15）開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際對本執(zhí)法領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，完成相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督。

（16）開展行政執(zhí)法案卷評查?？h司法局通過組織季度抽查、年度案卷評查、交叉評查、聘請第三方開展執(zhí)法案卷評查等方式，對各行政執(zhí)法領(lǐng)域開展案卷評查，并對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，倒逼執(zhí)法行為規(guī)范。

（17）開展行政執(zhí)法日常督導?？h司法局成立督導組，綜合運用實地檢查、查閱資料、隨機抽查案卷等方式，對各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、行政執(zhí)法“三項制度”等工作制度落實情況開展日常監(jiān)督、重點監(jiān)督，全力推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動各項工作任務(wù)落實到位。

（18）開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督?？h司法局加強對涉企行政執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，加大對“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管等工作舉措落實情況進行檢查監(jiān)督，切實規(guī)范各執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為。

8．提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效。

（19）加強執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。縣司法局要創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)行政檢察工作銜接。與12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪局、網(wǎng)信辦等部門探索建立信息共享機制，收集行政執(zhí)法問題線索、行政執(zhí)法輿情信息，有針對性地開展監(jiān)督。與政府督查室、紀委監(jiān)委等建立線索信息移送機制，對重大問題和共性問題實行監(jiān)督情況抄送通報、違紀違法線索移送，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作準確性、公信力。

（20）加大行政執(zhí)法監(jiān)督文書制發(fā)力度。縣司法局要對執(zhí)法監(jiān)督、行政復議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書、行政復議意見書，持續(xù)跟蹤整改情況，指導被監(jiān)督機關(guān)和人員糾錯改正。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督是促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，是深入推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作責任體系，健全工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，壓緊壓實責任，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展提供有力組織保障。

（二）加強協(xié)作配合。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立大局意識和“一盤棋”思想，全面貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府和縣政府工作部署，明確工作責任、細化工作舉措，積極履行職責、密切溝通協(xié)調(diào)，每月25日前向縣司法局報送本單位執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況。

（三）強化督促落實?？h司法局要對各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況進行監(jiān)督、指導，并總結(jié)推廣執(zhí)法監(jiān)督先進經(jīng)驗做法，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向縣委、縣政府報告，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作有序推進、取得實效。