廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)《廣靈縣加強(qiáng)新時代水土保持工作實施方案》的通知

廣靈縣加強(qiáng)新時代水土保持工作實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，推動新時代全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》為指導(dǎo)，按照《山西省加強(qiáng)新時代水土保持工作實施方案》部署要求，依照《大同市加強(qiáng)新時代水土保持工作實施方案》，結(jié)合我縣水土保持工作實際情況，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞中央、省加強(qiáng)新時代水土保持工作總體部署和階段目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)化京津冀壺流河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)為目標(biāo)，全方位推動我縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年水土保持體制機(jī)制更加健全，工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全縣水土保持率達(dá)到68．62％。全縣打造高質(zhì)量精品小流域；大力建設(shè)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)；加大水土保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶的扶持力度。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全縣水土保持率達(dá)到69．35％。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

（三）科學(xué)實行水土保持空間管控。落實水土保持空間管控制度，在全縣水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)化我縣水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，實行差別化預(yù)防保護(hù)治理措施。將重點預(yù)防區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)以及境內(nèi)長江峪、白羊峪支流河流源頭區(qū)、重要水源地等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，適時納入生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格管控。制定涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)、土地整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，必須在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃審批前征求同級水行政主管部門的意見。

（四）加大人為水土流失源頭管控。加強(qiáng)對存在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)域的管控，依法禁止在以上區(qū)域從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動。在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報同級審批部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

（五）加強(qiáng)重點區(qū)域預(yù)防保護(hù)措施。加大對全縣重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)我縣重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、重點林區(qū)、草原及草甸區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域為重點，大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，有效控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。對暫不具備水土流失治理條件的裸露基巖區(qū)域和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域，加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升農(nóng)林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和灌溉排水體系，加強(qiáng)面源污染防治，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)保護(hù)與提升，提高農(nóng)田土壤蓄水保土能力。嚴(yán)禁在25度以上的坡面開墾種植農(nóng)作物及其他違法違規(guī)行為。加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實森林草原禁牧休牧和草畜平衡制度。開展森林草原生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況的監(jiān)測評估，充分發(fā)揮林草水土保持功能及碳匯功能，提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，保持山水生態(tài)的原真性和完善性，促使城市生態(tài)系統(tǒng)的美麗和宜居，推動綠色、生態(tài)旅游、生態(tài)文明健康發(fā)展。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（七）分區(qū)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準(zhǔn)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管。開展人為水土流失危害調(diào)查和鑒定評估工作，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對造成水土流失及破壞生態(tài)行為的懲治力度。持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善高效監(jiān)管方式。建立健全以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)管。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，依托生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺，建立水務(wù)信息平臺水土保持監(jiān)管內(nèi)容，健全對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預(yù)警模式，提高水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控的高效監(jiān)管模式。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

（九）健全多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等互聯(lián)機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管清單制度，各行業(yè)主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目事項全部納入監(jiān)管清單，水行政主管部門發(fā)揮水土保持監(jiān)管事項牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行水土保持法定職責(zé)。進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法與司法銜接、與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，暢通案件通報移送渠道，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型違法行為，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（十）全面實施水土保持信用監(jiān)管。常態(tài)化開展水土保持信用評價，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的重要作用，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序，公開認(rèn)定結(jié)果，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運用，實行信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒制度，督促生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持參建單位依法履行水土流失防治責(zé)任。

（十一）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收未通過的生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。主體工程要大力推行綠色設(shè)計、綠色施工，建設(shè)綠色工程，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動以及棄土棄渣，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源的保護(hù)和棄渣綜合利用，最大限度減少水土流失。

四、全面推進(jìn)水土流失綜合治理

（十二）大力推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化全面綜合治理精品小流域。以山清、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。要將小流域治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、拓展水土保持功能

（十三）強(qiáng)化礦山水土流失治理。加強(qiáng)對礦山生態(tài)治理修復(fù)，打造綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)生態(tài)安全格局。

（十四）助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)文化村落保護(hù)、新時代農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，貫徹城鄉(xiāng)融合理念，堅持治山治水治窮致富一體化，構(gòu)建“水保＋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮水土保持優(yōu)勢。大力實施綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。以水系、村莊及城鎮(zhèn)周邊為重點，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，對村莊荒地、裸地及“四旁”地綠化美化植被建設(shè)，打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域，建設(shè)美麗宜居村落。

（十五）助推生態(tài)旅游。依托綠水青山、田園風(fēng)光及民俗文化等優(yōu)勢，以白羊峪、長江峪、黃龍峪、圣眷峪、甸頂山等為重點區(qū)域，推動森林，河流等富氧生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。優(yōu)化樹種、林分、林相設(shè)計，以景區(qū)為中心，大力實施綠化、美化、彩化、凈化，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域，彰顯自然景觀的生態(tài)旅游品牌。

（十六）推進(jìn)城市水土保持功能。緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局，大力開展城市水土保持建設(shè)及管理，強(qiáng)化綠地、水體保護(hù)，統(tǒng)籌保土、蓄水和城市綠化美化，結(jié)合濕地、公園綠地建設(shè)規(guī)劃。

六、強(qiáng)化水土保持管理能力和水平

（十七）健全水土保持規(guī)劃體系。認(rèn)真落實全國及全省水土保持規(guī)劃。根據(jù)《大同市水土保持規(guī)劃（2022－2035年）》，完善我縣區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍劃定，科學(xué)確定土壤侵蝕模數(shù)，明確水土流失防治布局和任務(wù)，強(qiáng)化水土保持規(guī)劃空間約束和管控力度，加強(qiáng)規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。修訂我縣制定和修訂本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。

（十八）推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃實施。以流域為單元，組織相關(guān)部門編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，納入本級水土保持規(guī)劃。

（十九）完善水土保持建管機(jī)制。創(chuàng)新水土流失治理工程組織實施方式，優(yōu)化水土保持項目審批程序。采取“水土保持＋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，推動綠色低碳發(fā)展。積極推行以獎代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水保專業(yè)隊、專業(yè)合作社等組織參與水土保持工程建設(shè)。堅持“誰治理、誰受益”原則，按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。

（二十）加強(qiáng)水土保持責(zé)任考核。嚴(yán)格落實我縣政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

（二十一）組織開展水土保持監(jiān)測評價。充分運用國家水土保持監(jiān)測站點布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測站點運行管護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)測成果分析評價，為水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研究提供有力支撐。

（二十二）全面推動水土保持科技創(chuàng)新。依托水務(wù)信息系統(tǒng)，健全智慧水保，完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。鼓勵企業(yè)、科研等機(jī)構(gòu)，積極開展水土保持高新科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

七、保障措施

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局，建立我縣水土保持聯(lián)席會議制度，水行政主管部門要切實履行好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目互補(bǔ)，推動各項重點任務(wù)落實。

（二十四）強(qiáng)化投入保障。積極爭取中央、省級資金，縣政府要多渠道籌措水土保持投資。鼓勵運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模、治理效果好的實施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將侵蝕溝治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，納入交易平臺，用于耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十五）強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會強(qiáng)化水土保持意識。